由中国高等教育学会、中国教育电视台、廊坊市人民政府主办，中国高等教育学会高校学生管理与就业创业工作研究分会、北京广慧金通教育集团承办的首届大学生就业促进大会于7 月 17 日在廊坊市国安第一城盛大召开。大会以 “ 发挥产教融合作用，搭建就业促进平台 ” 为主题，深入探讨进一步深化产教融合、拓宽供需对接的渠道和策略，促进高校毕业生高质量充分就业。来自教育部、省教育厅、政府领导、高校学者、企业代表等 800 余人共同参会， 12 名专家发表致辞及主题演讲。本期，我们将推送来 自山东省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强在大会中的演讲。后续，还会陆续推出其余5 名代表的发言内容，请大家持续关注。
衣军强 山东省公共就业和人才服务中心党委书记、主任
尊敬的杜部长、教育部的各位领导、各位同仁，大家下午好！非常荣幸，受中国高等教育学会等主办单位的邀请，参加首届大学生就业促进大会！对这次大会的成功举办表示热烈的祝贺！
下面，我围绕着本次大会的主持，发挥产教融合作用，搭建就业促进平台，分享一下山东加强政行企校四方协作，促进大学生高质量充分就业的有关做法。
一、加强政行企校四方协作的出发点
众所周知，山东是人口大省，教育大省，经济大省，在人口上山东是户籍、常住人口双过亿省份，常住人口占全国的7.19 ，劳动年龄人口超过 6000 万人，经济上山东农业产值全国第一，工业增加值全国第二，经济总量全国第三。就业上， 2022 年，全省实现城镇新增就业 120.2 万人，约占全国的十分之一， 2016 年以来连续七年保持着每年新增就业 120 万人以上，就业工作先后受到国务院四次督察激励。高等教育上，山东的普通高等院校 156 所，在校生达到 370 余万人，总量居于全国第二。 2023 届高校毕业生总规模 83.1 万人，总量为全国第三，约占全国的 7% 。由此可见高校毕业生的就业问题始终是关系全省经济社会发展的重大问题，是重大的政治问题、经济问题和民生问题，要强化政府、行业、企业、高校四方协作，合力促进高校毕业生高质量充分就业。
二、加强政行企校四方协作的立足点
（一）现实来看，山东在促进毕业生就业上，政府、行业、企业、高校均有基于本省的立足点，政府的立足点，高质量发展对大学生就业提出新要求，习近平总书记强调要在推动高质量发展中国化、就业优先强项，山东作为我国重要工业基地和北方地区的经济发展的战略支点，2022 年 8 月国务院印发 18 号文件，支持山东建设绿色低碳高质量发展的先行区，这是全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，第一个以国家发文赋予山东的重大的战略任务，山东把新农村建设作为发展的全局性定位、全方位要求，制定实施三年行动计划和年度工作计划，系统部署了 160 项工作任务，明确了 150 余项政策清单，加快打造全面创新先行区，协调发展引领区，生态保护样板区，对外开放新高地，安全和谐示范区，对青年人才的需求超过以往任何时期。以 2021 年习近平总书记亲临视察东瀛市为例，近年来，在国家重大占的加持下，东瀛等优势产业保持稳定增长，全市国家级创新创业平台达到 32 个，国家科技型中小企业达到 1096 家，新增国家级专精特新小巨人企业 15 家，这些优质的产业、新兴的产业、科技型的产业发展壮大，成为人才需求的新的增长点。 6 月 15 日，东瀛市发布全市 2023 年高层次人才创新项目需求榜单三大类 205 项，其中博士人才需求 95 人，硕士人才需求 276 人。
（二）行业立足点，产业转型升级对大学生就业提出新要求。传统印象中山东的工业偏重，大家耳熟能详的山东本地的渭桥集团、山东重器、齐鲁石化、兖矿集团等几乎都是从事金属采矿、基建等重工集团，2018 年山东是全国唯一一个新旧功能转换综合实验区，加快新旧功能转化产业转型升级，今年省委省政府进一步作出加剧十四五工业经济高质量发展的决策部署，召开发展大会，将做强做大做优先进制造业提到了前所未有的高度。 1-5 月份全省规模以上工业增加值同比增长了 6.3% ，增速较一季度提高了 0.4 个百分点，高于全国 2.7 个百分点。与此同时，山东制造业对大学生的需求也在不断升级，以 2023 年全省公共人力资源市场看，制造业需求比重始终占全省就业市场总需求的主体，远高于其他行业，并且需求持续上升，已接近总需求的 40% ，占比较上年提升了 2.2 个百分点。
（三）企业的立足点，企业发展壮大对大学生就业提出了新要求。山东市场主体众多，截止到去年年底全省民营经济市场主体达到1388.3 万户，中小企业数量超过 430 万家，规模以上工业企业达到 3.4 万户，市场主体不断发展壮大，山东公共人力资源市场供求数据显示， 2013 年一季度，全省公共人力资源市场总需求为 146 万人，同比增加 31.5 万人，增幅达 27.5% 。市场总供给为 116.8 万人，同比增加 34.8 万人，增幅达 47.1% ，。总体上人力资源市场处在岗位数量大于求职人数的状态，特别是硕士以上大专学理的比较高，分别为 1.45 和 1.38 ，初中级以下的最低，不足 1 ，全省各类企业对大学生需求不断增多。
（四）高校的立足点。高等教育改革对大学生就业提出了新要求。山东是全国首个部省共建的国家职业教育创新发展高地。今年教育部与省政府共同谋划，在部省共建国家职教高低基础上，共同探索省域现代职业教育体系新模式，支持山东职业教育打造新示范，探索新路径，树立新标杆，赋能山东经济社会高质量发展。但是同时也要看到在高等教育改革过程中，部分高校专业同质化严重，部分专业市场需求接近饱和，专业结构调整需要及时跟进，而一些新兴行业、新兴职业的市场需求却得不到满足，就业难与招聘难并存的矛盾欲加突出。从全省的公共人力资源市场需求来看，山东就业市场对高校毕业生的需求，以理工科为主，制造业占了36.30% ，信息技术产业占 4.08% ，交通运输业占 38% ，房地产业占 2.78% ，科技服务占 1.25% 。理工类的岗位占需求总量的 57.25% ，而我省应届毕业生理工类合计占 42.76% 。同时，艺术类的毕业生总规模达到 12% 以上，师范类毕业生占到 8% ，艺术类毕业生达到 8% ，处于供大于求的状态，需要进一步加快以就业为导向的高等教育的改革步伐。
三、加强政行企校四方协作的着力点
（一）实践证明，毕业生就业工作是一项系统工程，近年来，山东立足当前着眼长远，标本兼治，综合施策，形成了政行企校四方协作促进大学生就业的有效的机制。
1 、构建政府主抓、行业主导、企业主体、高校主责一盘棋的工作格局。政府主抓，把高校毕业生就业工作作为党委政府工作的有限目标，摆在突出重要位置，坚持经济与就业同部署、同推动。李武书记多次作出批示提出要求，省委宣传部部长，省政府副省长联名向各高校书记、校长写信，要求持续抓好毕业生的就业工作。省委常委会议、省政府常务会议，多次进行专题研究，对就业工作作出专门的安排，省委省政府把就业工作纳入对各地高质量发展的重要考核体系。
2 、行业主导，坚持有为政府与有效市场深度融合，实施助力工业经济高质量发展九 “+” 计划，加大政策供给、服务保障、要素支撑、人才扩能，支持工业企业稳生产、上项目、稳就业、提效益。
3 、企业主体，确立企业用人主体地位，发挥国有企业优秀民营企业的示范带头作用，省市政府负责同志带队访企拓岗，举办山东省与央企人力资源协作恳谈会，政行企校协作交流等活动，山东拿出国企新招聘岗位的 60% 面向应届的高校毕业生，今年总招聘人数达到了 2.3 万人。
4 、高校主责，强化高校就业一把手工程，书记校长带头抓，二级学院书记院长靠上抓，学校的教职员工全员参与就业工作。省委教育工作领导小组把就业工作纳入对高校领导班子考核。
（二）优化专业布局+ 教学改革 + 就业评价 + 质量监督一链式培养机制。一是专业布局，建设完善就业与招生的联动机制，对毕业就业落实率低的专业实行红黄牌警示制度，督促高校加强相关专业结构调整力度，重点布局就业前景广、人口缺口大的学科专业，及时更新淘汰升级不适应经济社会需要的学科专业。二是教学改革，进一步深化产教融合、校企合作，在重点领域组建一批学校科研机构上下游企业共同参与的行业产教融合共同体，依据产业链分工，对人才层次结构的要求实行校企联合招生，开展委托培养，及时将新方法、新技术、新工艺、新标准引入教学实践，培养更多的产业升级和企业发展需要的实用型、复合型和紧缺型人才。三是就业评价，省人社厅、省教育厅联合开展，山东省普通高等学校毕业生的就业工作合格评价，对工作目标、工作体系等七个方面 33 项指标进行全面综合评估，改变对毕业生去向落实率单一指标的评价方式，让毕业生高质量就业成为高校就业工作评价的主要导向。四是质量监督，重视加强高校就业质量监督体系建设，充分运用大数据监测、第三方调查方式，确保毕业生统计调查数据的真实准确，同时加强对就业数据的预测分析，对行业发展趋势提前研判，及时了解不同区域不同行业不同市场的人才需求，反馈指导毕业生的招生、教学和实习等工作的开展。
（三）搭建职业指导+ 求职招聘 + 技能培训 + 实习实践一体化协作平台。一是职业指导平台，健全完善分阶段全覆盖的大学生职业生涯规划与就业指导体系，通过多种形式为学生提供个性化的就业指导服务，引导毕业生树立正确的就业观，今年我们省成功举办了 “ 直面未来就选山东 ” ， “ 首届山东高校毕业生求职技能大赛 ” ，按照新工科、新医科、新农科、新文科四个赛道进行比赛，报名参赛各校达到 102 所。二是求职招聘平台，组织开展 2023 年高校毕业生启航扬帆计划，贯穿全年开展各类各项专项服务活动，提供不断线全方位就业服务，组织公共就业服务机构和人力资源服务机构联合开展进校园活动，在全国省级人社部门率先开展， dou 来云招聘，直播带岗活动，校园招聘平台，服务大学生的合理求职，今年以来我们省组织进校园服务活动 198 场，参与学生 31.8 万人次。三是技能培训平台，实施高校毕业生等去年专项培训计划，围绕着重大战略工程，重大前沿产业，急需紧缺行业，推出职业技能培训政府补贴目标。完善以技能培训需求和就业结果为导向的培训补贴政策，支持毕业生拥有一技之长。例如山东豪迈集团针对特色安全人员，发挥集团安全技术优势，利用豪迈的职业学校等基地创新实施焊接工匠培训制，以小班格稳定式教学为主，为行业发展培育储备一批制造业高素质的焊接人才，仅满足本企业需要，还向社会输送了大批的焊接技术人员。四是实习实践平台，广泛开展各类就业实习实践活动，开展看家乡、爱家乡的职业体验活动，组织高校毕业生走出去，通过企业采访、师生共同参与、行业调研等多种方式，让毕业生体验行业人才需求，切实感受到职业发展空间，激励毕业生尽早就职。特别是今年济南超然楼、淄博烧烤等出圈效应，组织广大青年广大学生来鲁就业体验。
（四）加强政策服务+ 办事服务 + 维权服务 + 衔接服务一条龙服务。一是政策服务，推行政策找人、免申即享等。就好办四大模式，开通就业支持双向服务的绿色通道，让省内外普通高校毕业生、职业院校毕业生，出国留学人员充分享受各类就业创业优惠政策。二是办事服务，打包推出各项毕业生就业的一件事服务，推出高校毕业生就业打包一件事服务，实现毕业生的报告、入职等十余件服务打包办。三是维权服务，持续开展人力资源市场秩序清理整顿，坚决清理就业歧视和不合理限制，将存在就业歧视等的用人单位纳入招聘黑名单，及时向高校毕业生发布，警示提醒，营造优质的就业服务。四是衔接服务，加强校内校外就业服务无缝衔接，毕业生离校前通过校地一体化的就业服务智慧平台，做实就业毕业生培训指数，离校未就业毕业生的联系服务率达到 100% 。今年山东全域建设就业管理一号城市，为青年就业人员提供质量有保障的普惠性公共服务，营造青年就业友好活动，比如针对买不起房住不起房的大学生就业的现实困难，推出了青年优居计划，有针对性的解决青年的过渡性住房、租房和购房的困难。
四、加强政行企校四方协作的落脚点
山东通过不断的强化政行企校四方协作，全省高校毕业生就业质量不断提升，就业结构持续优化，成效主要体现在以下几个方面：
（一）就业形式上，稳定就业比例大幅增长。2023 届高校毕业生中，以劳动合同、就业协议形式就业的分别占就业总数的 52.39% 和 27.78% ，同比上升 24 个百分点和 5.07 个百分点，灵活就业形式占比下降 18.07 个百分点，占比 12% ，就业质量有效提升。
（二）就业地域上，留鲁就业规模保持稳定，留鲁就业率达到80.29% ，连续五年超过 80% ，目前济南、青年成为大学生主要就业地，其中 2023 届毕业生中，济南、情难分别吸纳了 6.3 万人， 4.8 万人，占比分别为 20.16% 、 15.25% ，济青人才的高地作用更加显现。
（三）就业行业上，制造业吸纳能力持续增强。制造业与高校毕业生就业的最主要的行业，占比达到18.52% ，同比增加了 3.88% ，增幅于各个行业之首，工业的高质量发展带动就业质量明显。
（四）就业企业上，民营企业吸纳势头旺盛。今年全省吸纳毕业生的企业达20 万家，比上年增加 28 万家，其中民营企业增长 7.6 个百分点，民营经济就业吸纳力持续增强。
今后山东将持续深化政行企校的深度合作，全力做好高校毕业生就业工作，为全国大学生就业工作打造山东的样板，贡献山东力量。