图：飞机上使用手机会影响飞行安全吗？
飞机上能不能使用手机？这是个人们非常关心的问题。人们知道的是，国内仍然是“不允许”，而国外却在逐步放开。前几天民航法征求意见稿公布，甚至称机上开手机可罚5万元。这让人们感到非常不解。飞机上使用手机，真的会影响飞行安全吗？“飞行模式”真的就只能徒有其名吗？
查证过程：
“飞机上不许使用手机”是怎么来的？最初与飞行安全其实没有关系。
飞机上不许使用手机，这是国人都知道的一个常识。但这个规定是怎么来的呢？自然要追溯到航空技术标准、规则与无线电技术标准、规则的制定国美国。在美国，“飞机上不许使用手机”并不是由美国联邦航空管理局（FAA）首先规定的，而是由无线电监管机构联邦通讯委员会（FCC）最先出台了限制。1991年的时候，FCC认为飞机上使用手机的影响范围比地面手机的影响范围大，机上使用手机的信号会被地面许多基站都收到，对地面网络会造成干扰，因此明确禁止在飞机上使用手机。1993年，FAA出台了飞机上便携式电子设备使用的相关规定，“附和”了FCC的规定及理由，原因是认为这样做能预防手机信号对飞机潜在的干扰。但关于这一点并没有明确的研究报告予以支持，所以多年来业界向FAA质疑手机到底会不会影响飞行安全时，FAA都会拿FCC的规定来“挡枪”，但FCC的规定其实与飞行安全并没有关系①。
图：美国当年最早禁止在飞机上使用电话是因为干扰了地面基站，而不是干扰了飞机
美国当年最早禁止在飞机上使用电话是因为干扰了地面基站，而不是干扰了飞机美国当年最早禁止在飞机上使用电话是因为干扰了地面基站，而不是干扰了飞机。
不过，如前所述，美国是业界规则的制定者，“飞机上不许使用手机”这一规定很自然地传到别的国家，中国民航也遵循了这一做法，一二十年后，人们很自然就会认为“飞机上不许使用手机”是因为会影响飞行安全，但实际上对于这点一直以来就是没有定论的。
2013年10月，美国联邦航空管理局已全面许可使用“飞行模式”
为了搞清楚在飞机上打电话到底会不会影响飞行安全，FAA近年委托了一个叫做“个人电子产品在民航使用的政策委员会”(ARC)的机构专门研究了这个问题。这个委员会包含了来自航空公司、飞机制造商、乘客、飞行员、空乘、便携设备制造商等多方面的成员，是目前在这个问题上最权威的组织，其撰写的报告就是目前最权威的结论。报告认为，绝大多数商业航班可以承受来自便携电子设备的电波干扰，并认为FAA应当开放便携电子设备的使用②。
于是，FAA在2013年10月发出了许可：美国的航空公司可以允许旅客在整个飞行过程中安全使用处于“飞行模式”下的便携式电子设备(PEDs)。这一许可对“飞行模式”的解禁有决定性的意义。2013年11月底，欧洲航空安全局（EASA）也发出指南允许乘客在滑行、起飞和着陆阶段使用便携式电子设备。随后，加拿大、新加坡以及我国香港、台湾等地区的民航部门，都发出了类似许可。
图：打开“飞行模式”其实已经关闭了通信模块
值得注意的是，ARC的报告并没有说手机应该调成“飞行模式”。换句话说，报告认为在飞机上即使没有开“飞行模式”，手机正常使用，也不会影响飞行安全。FAA之所以要求手机依然使用“飞行模式”，还是因为FCC的规定。但报告已经建议FAA向FCC好好咨询下，考虑到移动技术的复杂以及缺少手机电波干扰地面基站的事例，当年这个禁令还有没有必要存在，或者可不可以开放其他不影响基站的频段。
FCC同样也从善如流，2015年12月公布的一份最新文档中，FCC明确表示基于技术的进步，正在考虑允许乘客在10000英尺以上的飞行阶段使用手机打电话。估计在不久的将来，在飞机上使用手机只会受到很小的限制③。
担心手机影响飞行安全的理由不成立
对于国外解禁“飞行模式”，很多人心里还有疑惑。一个主要的理由是“国情”不一样——认为中国人坐飞机不守规矩，山寨机盛行，在国外或许解禁没事，在中国可能就会出问题。甚至一些专业人士也持保留态度，比如东航转型办主任张弛对国内迟迟没有解禁就做出了辩护，“这是因为中国的通信情况比较复杂，三个运营商的电信制式、通信频道均不一样；其次，国内手机厂商众多，一些山寨手机产品是否安全仍需检测；第三，手机用户的素质参差不齐，担心是否会真的将手机保持‘飞行模式’。”
仔细考察的话，其实这三个理由都并不成立。打开“飞行模式”其实已经关闭了通信模块，与通信情况复杂不复杂就没有关系了；“山寨机”虽然给人一种不靠谱的印象，但山寨机厂商并没有理由生产“假飞行模式”的手机，况且，山寨机也是可以带去美国用的，美国人都不担心，有什么好怕的；担心用户素质低，不遵守规定开启“飞行模式”，其实也不需要过虑，真要影响飞行安全，手机都不可能带上飞机，就算是现在，把手机打开放在包里，乘务员也没法知道不是？
打开“飞行模式”其实已经关闭了通信模块打开“飞行模式”其实已经关闭了通信模块
还有人觉得，“虽然没有证据表明手机有影响，但也没有证据表明没影响”，所以觉得还是禁止比较好。并且认为，虽然现在的禁令并不能阻止所有人都打开手机，但禁止了，至少能防止更多的人打开手机，也比不禁止好。
这种看法也是站不住脚的，事实上有大量的实验表明，包括手机在内的便携电子设备，由于发射功率太低，不足以影响现代航电系统。而且这种“不知其所然”的安全规定，其实并没有多大意义，就跟许多国人对转基因的莫名恐惧一样。
另外，在关于手机干扰飞机的讨论中，很多人尤其是一些机师或空乘都坚称，听说过甚至是见过手机对飞机的干扰。但这些说法基本是站不住脚的，即便飞行员发现飞机仪器显示得不对劲，也没有办法确认是因为乘客使用手机的缘故，只有程序严格的调查才能判断到底是什么形成了干扰。但在美国国会的一次听证中，当被问到“是不是没有一种便携装置对飞机的所谓‘干扰’能够重现时”，美国航空无线电技术委员会总裁亲口证实了这一说法④。
慎重很重要，但正如一些论者指出的那样，“连万分之一的风险都不能容忍”的民航安全，也没有必要靠“万分之一的可靠性都没有的谣言”去守护。
考虑到机上娱乐将成为一项大产业，中国民航解禁“飞行模式”可以期待
8月8日，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见，本次修订专门增加一章与安全保卫有关的内容，里面提到了手机，将在飞机上使用手机列入了和“劫持飞行中或者地面上的航空器；在航空器上或机场扣留人质；强行闯入航空器、机场或者航空设施场所，冲闯航空器驾驶舱，强行拦截航空器；非法将武器、危险装置或者材料带入航空器、机场或者空中交通管制单位”等同样的行为，“情节特别严重的，罚款金额可以增加到五万元以内。”这仿佛“开倒车”一般的做法，引发了许多媒体和网友的批评⑤。
不过修订意见中留了一个口子，具体描述是“违反规定使用手机”，按现行规定就是手机必须关机，但如果规定修改为“飞行模式”下可以使用，那机上使用手机就不会违反《民用航空法》。或许是因为舆论抨击的声音太大，在8月14日刊出的彭博社采访中，中国民航局飞标司运输处处长朱涛表示，“有关方面目前正在推进在飞机上使用电子设备的法律修订工作，这将在今年年底或2017年初完成。”
图：允许全程开“飞行模式”，并提供WIFI才是潮流
这种做法符合业界的期待，因为随着人们越来越多地搭乘飞机，在确保安全的情况下，机上娱乐需求是非常旺盛的。人们希望能在飞机上使用手机，使用WIFI。像东航已经为此做好了准备，每架飞机投入30万元进行WIFI改造，目前已经有40架飞机在飞行时可以使用WIFI，还有70架会在2018年以前配置完成。一旦“飞行模式”解禁，将可以立即投入使用，方便乘客。
允许全程开“飞行模式”，并提供WIFI才是潮流允许全程开“飞行模式”，并提供WIFI才是潮流
但不管怎么说，中国民航解禁“飞行模式”还是拖得太久，在正式解禁之前，舆论有必要积极进行督促。
结论
“飞机上使用手机”影响不了飞行安全，中国民航也有望在不远的将来解禁“飞行模式”。
参考资料
①Interferencefrom Electronic Devices
②Press Release -FAA to Allow Airlines to Expand Use of Personal Electronics
③Expanding Access to Mobile Wireless Services Onboard Aircraft
④“飞行模式”何时不再徒有虚名
⑤民航局关于《中华人民共和国民用航空法》修订征求意见稿公开征求意见的通知
⑥China Could Soon Let Passengers Use
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